作者：記者潘瑩 楊皓 劉紅霞 蔡國(guó)棟

　　從“走出去”對(duì)標(biāo)一流向先進(jìn)“取經(jīng)”，到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”密集開展招商引資招才引智，揭牌3個(gè)多月來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)邁開實(shí)干步伐，取得良好開局，煥發(fā)強(qiáng)勁活力。

　　以制度創(chuàng)新為核心?打造創(chuàng)新高地

　　2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在烏魯木齊揭牌成立，進(jìn)入全面啟動(dòng)建設(shè)階段。

　　面對(duì)“怎么建”，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)在干中學(xué)、在學(xué)中創(chuàng)新，不斷細(xì)化具體任務(wù)，加快推動(dòng)跨境貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)、人才發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

　　短時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)改革舉措相繼落地，創(chuàng)新熱度迅速傳導(dǎo)，在3個(gè)片區(qū)多個(gè)領(lǐng)域，一系列“新鮮事”印證良好開局。

　　2023年11月3日，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后首家落戶的境外銀行——哈薩克斯坦中央信貸銀行，落戶在霍爾果斯片區(qū)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心；11月16日，新疆中汽研科技有限公司成為通過(guò)虛擬地址注冊(cè)入駐新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊的第一家企業(yè)；11月23日，由烏魯木齊市水磨溝區(qū)司法局推動(dòng)建設(shè)的新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)絲綢之路民商事調(diào)解中心成立；國(guó)家稅務(wù)總局烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）稅務(wù)局組成“稅貿(mào)藍(lán)”自貿(mào)區(qū)稅收工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“咨詢專線+流動(dòng)團(tuán)隊(duì)+遠(yuǎn)程幫辦”專項(xiàng)服務(wù)模式，建立了稅務(wù)與出口企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出口退稅全流程無(wú)紙化……

　　“高水平建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制度創(chuàng)新是核心，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。”新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王宏麗說(shuō)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，新疆加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面鋪開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯成立片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，將自治區(qū)級(jí)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部依法下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地。”自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長(zhǎng)李軒說(shuō)，制度創(chuàng)新的目的，是要滿足企業(yè)需求，在政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化等方面積極探索。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前，公司每天出口車輛為30至50輛。隨著通關(guān)流程從原來(lái)的13項(xiàng)逐漸壓縮到3項(xiàng)，現(xiàn)在我們每天出口車輛達(dá)到100至150輛?！被魻柟菇饍|國(guó)際貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)于成忠說(shuō)，我們實(shí)實(shí)在在感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策落實(shí)帶來(lái)的成果。

　　企業(yè)不斷從政策紅利釋放中獲益，同時(shí)，制度創(chuàng)新也不斷引來(lái)資金和項(xiàng)目。截至目前，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)新增企業(yè)超3000家。

　　以區(qū)位特點(diǎn)為引領(lǐng)?放大綜合優(yōu)勢(shì)

　　沖壓、焊接、涂裝、總裝……寒冬雖仍，位于新疆霍爾果斯的中金新能源摩托車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)卻是一片忙碌景象。

　　“從項(xiàng)目洽談到最終落地投產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣贪才艑Ｈ藢?duì)接服務(wù)。1月27日，公司首臺(tái)摩托車正式下線，目前已經(jīng)接到2萬(wàn)輛摩托車訂單，很快就將交付一部分到哈薩克斯坦。”中金新能源科技有限公司董事長(zhǎng)袁志友說(shuō)，霍爾果斯有區(qū)位、政策、開放等多重優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品“出廠即出國(guó)”，前景廣闊。

　　政策覆蓋面積達(dá)179.66平方公里，包括3個(gè)片區(qū)，是除海南省外實(shí)施范圍最大的自貿(mào)區(qū)；總體方案包括8個(gè)方面25條129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，是任務(wù)最多的行動(dòng)方案……成立伊始，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中就顯得與眾不同。

　　“作為西北沿邊首個(gè)自貿(mào)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案具有新疆特點(diǎn)，包括政策覆蓋面大、總體方案詳細(xì)、突出沿邊合作等?！鄙耆f(wàn)宏源研究首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)說(shuō)。

　　抓住“特色”，新疆貫通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高能級(jí)開放。

　　正值數(shù)九寒天，新疆伊爾克什坦口岸繁忙依舊，一輛輛新能源汽車，在工作人員的指引下依次從口岸出境，再沿阿賴山谷蜿蜒前行，駛往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。

　　“去年口岸過(guò)貨量首次突破120萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)99%以上?！币翣柨耸蔡箍诎秷@區(qū)管委會(huì)口岸管理服務(wù)中心主任張治新說(shuō)，當(dāng)前口岸階段性試行“7天14小時(shí)工作制”通關(guān)模式，以滿足過(guò)貨量快速增長(zhǎng)的需求。

　　在推進(jìn)新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)與口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相銜接方面，烏魯木齊海關(guān)黨委委員、副關(guān)長(zhǎng)李清華說(shuō)，新疆全面推進(jìn)邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋，助力擴(kuò)大中亞等周邊國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，推進(jìn)實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，有力提高了礦產(chǎn)品通行效率。

　　2024年一開年，阿黛爾別克有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)姜智東就切身感受到了這種高效。去年全年，公司通過(guò)新疆伊爾克什坦口岸從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口煤炭4300多噸，而今年僅第一個(gè)月，進(jìn)口煤炭已超過(guò)4000噸。

　　姜智東表示，隨著“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式的落地，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口煤炭的規(guī)模。未來(lái)公司將在喀什片區(qū)投資建廠，通過(guò)對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行洗選加工，延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同時(shí)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與新疆八大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造新機(jī)遇。一批重點(diǎn)商協(xié)會(huì)、企業(yè)等紛紛來(lái)疆尋找商機(jī)；對(duì)口援疆省市積極完善合作機(jī)制，通過(guò)智力援疆、平臺(tái)援疆、活動(dòng)援疆等，加大對(duì)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持力度。

　　烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值為3573.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)45.9%，高于全國(guó)總體增速45.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)展脈動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。”近日赴新疆參加中國(guó)—烏茲別克斯坦地方合作論壇時(shí)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李慶霜說(shuō)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，把新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)疊加放大，進(jìn)一步激發(fā)了新疆高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　以三個(gè)片區(qū)為抓手?突破“小區(qū)”思維

　　臘月二十七，天空飄著小雪，在零下十多攝氏度的站臺(tái)上，不時(shí)有運(yùn)送集裝箱的列車?yán)懫堰M(jìn)進(jìn)出出，程亞旭和同事們顧不得嚴(yán)寒，忙前忙后，一一把關(guān)。

　　自2023年11月中歐（中亞）“天山號(hào)”班列試發(fā)運(yùn)以來(lái)，中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司烏魯木齊鐵路物流中心烏西營(yíng)業(yè)部貨裝值班員程亞旭見證了這趟班列不斷加快常態(tài)化發(fā)運(yùn)的過(guò)程?！艾F(xiàn)在每天至少有兩列班列要發(fā)運(yùn)，而且作業(yè)時(shí)段都比較集中，我們的日常工作也跟著明顯繁忙起來(lái)，長(zhǎng)的話24個(gè)小時(shí)連軸轉(zhuǎn)?！彼f(shuō)。

　　“天山號(hào)”班列日益繁忙折射出新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)特色和優(yōu)勢(shì)日益凸顯。今年是新疆推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)王振認(rèn)為，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)各有特點(diǎn)，應(yīng)立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。

　　不久前，今年新疆“兩會(huì)”上提出，要高起點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定出臺(tái)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和管理?xiàng)l例，突出面向中亞、西亞、南亞開放，深入開展差別化探索，加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推出一批標(biāo)志性、突破性制度創(chuàng)新舉措，努力打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放新高地。

　　目前，三個(gè)片區(qū)先行先試，積極探索發(fā)展新路。在烏魯木齊片區(qū)，國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心、中國(guó)—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等先后落地，中歐（中亞）“天山號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運(yùn)。在喀什片區(qū)，引進(jìn)儲(chǔ)能電池等電子產(chǎn)品組裝企業(yè)，現(xiàn)有6條國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線和中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)效能進(jìn)一步提升。在霍爾果斯片區(qū)，年產(chǎn)10GWh儲(chǔ)能鋰電池等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，霍爾果斯市—西安交通大學(xué)絲綢之路數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院成立。

　　“我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的實(shí)踐路徑?！毙陆?cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授趙青松認(rèn)為，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)放在全國(guó)“大區(qū)”范圍考慮，充分借鑒及推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新及改革經(jīng)驗(yàn)。

　　“今年計(jì)劃推出30項(xiàng)以上自治區(qū)級(jí)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，并在全區(qū)復(fù)制推廣，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。”李軒說(shuō)，下一步，我們還需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打破慣性思維，根據(jù)需要把自治區(qū)級(jí)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加大力度推進(jìn)集成性改革和制度性開放，積極打造新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)。