2024年4月13日14時25分左右，河北省秦皇島市盧龍縣劉家營鄉(xiāng)桃林口村青龍河水域，一載有31名乘客的“三無”船舶行駛途中傾覆，乘客全部落水，造成12人死亡、7人受傷。

　　10月13日，河北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布《盧龍4·13事故調(diào)查報告》稱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起個人使用“三無”船舶非法運(yùn)營、違規(guī)載客導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故基本情況

　　（一）事故船舶情況

　　事故船舶原為養(yǎng)殖漁船，鋼質(zhì)船體。2023年7月，自然人李大海收購上述漁船并自行改造。2023年8月，李大海使用改造后的船舶在青龍河桃林口水庫下游分水樞紐工程（以下統(tǒng)稱小壩）至桃林口村漫水橋之間水域（以下統(tǒng)稱涉事水域）開展水上經(jīng)營活動。根據(jù)需要，在甲板放置若干非固定凳子供乘客乘坐觀光，或放置移動灶具從事船餐經(jīng)營。事故船舶無相關(guān)手續(xù)和技術(shù)資料，未配備救生、通信等設(shè)備，船體及其附屬物上無船名、船籍港、水尺、載重線等標(biāo)志標(biāo)識，為“三無”船舶。

　　（二）涉事水域及日常管理情況

　　涉事水域位于青龍河小壩至桃林口村漫水橋之間，總體呈東西走向，長約1km，位于河北盧龍一渠百庫國家濕地公園范圍內(nèi)。

　　河北盧龍一渠百庫國家濕地公園服務(wù)中心（盧龍縣自然資源和規(guī)劃局下屬事業(yè)單位）為濕地公園管理單位，負(fù)責(zé)日常管理工作。2020年，該單位在桃林口村“生態(tài)保育區(qū)”邊界處埋設(shè)了界碑，并設(shè)置“禁止下水”“禁止旅游活動”等標(biāo)牌。

　　涉事水域不屬于水利風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)，不在桃林口水庫、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于內(nèi)河非通航水域。

　　事故發(fā)生經(jīng)過

　　2024年4月13日中午，部分游客在大海農(nóng)家飯店用餐后，到青龍河右岸乘船觀光。14時18分左右，游客抵達(dá)出船點(diǎn)，船舶管理員楊新穎組織31名游客登上事故船舶。隨后，張臣駕駛船舶從出船點(diǎn)逆流駛往小壩方向。

　　14時25分左右，船舶行至小壩下游約500米處突遇橫風(fēng)，波浪沖上甲板左側(cè)，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右傾斜，隨即傾覆，船上人員全部落水。經(jīng)全力救援，落水乘客中19人獲救、12人死亡。

　　對有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

　　（一）已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員

　　事故船舶所有人李大海、事故船舶駕駛員張臣、事發(fā)當(dāng)日負(fù)責(zé)管理船舶和游客登船的楊新穎、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司河北路營業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起、無相關(guān)資質(zhì)開展旅游活動的柯兆輝、無相關(guān)資質(zhì)招徠和組織游客并擔(dān)任導(dǎo)游的翟貴元等6人被批準(zhǔn)逮捕。

　　唐山歡行國際旅游社有限公司古冶林西營業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司永樂園營業(yè)部負(fù)責(zé)人于艷霞、河北海外國際旅行社有限公司唐山衛(wèi)國路營業(yè)部負(fù)責(zé)人左莎莎、無相關(guān)資質(zhì)招徠游客并擔(dān)任導(dǎo)游的張艷英、導(dǎo)游張海波、無相關(guān)資質(zhì)擔(dān)任導(dǎo)游的王春梅等6人被取保候?qū)彙?/p>

　　（二）有關(guān)公職人員

　　針對地方黨委政府及有關(guān)部門存在的主要問題，建議對24名公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　其中，對秦皇島市政府分管市海洋和漁業(yè)局的副市長高向陽、分管市林業(yè)局的副市長郭建平批評教育；

　　對盧龍縣委書記張志明、縣長于忠林予以誡勉，給予盧龍縣政府分管縣交通運(yùn)輸局的副縣長錢志強(qiáng)政務(wù)警告處分、分管縣自然資源和規(guī)劃局的副縣長陳峰黨內(nèi)警告處分；

　　給予劉家營鄉(xiāng)黨委書記胡勁松、鄉(xiāng)長孟慶軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

　　對秦皇島市海洋和漁業(yè)局局長吳新順、秦皇島市林業(yè)局局長駱德新予以誡勉，給予秦皇島市林業(yè)局四級調(diào)研員王耀文政務(wù)警告處分、自然保護(hù)地管理科科長孫洪奎政務(wù)記過處分；

　　給予盧龍縣交通運(yùn)輸局局長張健黨內(nèi)警告處分、四級調(diào)研員張國友政務(wù)記過處分、一級主任科員周建華政務(wù)警告處分；

　　給予盧龍縣自然資源和規(guī)劃局局長鄒慶豐黨內(nèi)警告處分、一級主任科員倫辛國政務(wù)記過處分、濕地公園服務(wù)中心主任李賓政務(wù)記過處分；

　　對唐山市路北區(qū)文化體育和旅游局局長馬潔予以誡勉、給予副局長唐英政務(wù)警告處分，對路南區(qū)文化體育和旅游局局長趙立宏予以誡勉、給予旅游業(yè)發(fā)展管理中心主任李彬彬政務(wù)警告處分，對古冶區(qū)文化廣電和旅游局局長譚大偉予以誡勉、給予副局長岳慶政務(wù)警告處分。

　　（三）相關(guān)單位及人員處理建議

　　1、海洋國際旅行社河北有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由張家口市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

　　2、唐山歡行國際旅行社有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由唐山市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

　　3、河北海外國際旅行社有限公司。其下設(shè)營業(yè)部（唐山衛(wèi)國路營業(yè)部）私自委托旅游業(yè)務(wù)，將招徠的游客轉(zhuǎn)給徐傳起組織的旅游團(tuán)。建議由石家莊市旅游主管部門依法給予行政處罰。

　　4、張海波。建議由河北省旅游主管部門依法吊銷其導(dǎo)游證。

　　（四）其他方面

　　1、建議秦皇島市、盧龍縣、劉家營鄉(xiāng)黨委政府分別向上一級黨委政府作出深刻檢查，并及時召開專題民主生活會，嚴(yán)肅查擺問題，開展批評與自我批評，深入全面進(jìn)行整改。

　　2、建議秦皇島市海洋和漁業(yè)局、市林業(yè)局，盧龍縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源和規(guī)劃局分別向本級黨委政府作出深刻檢查。